陕西省供销社农产品批发市场发展规划(2012—2015年)
来源:经济发展处  日期:2012-8-2

     为贯彻落实国务院办公厅《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》(国办发[2011]59号)、全国供销合作总社《关于加强供销合作社鲜活农产品流通工作的指导意见》(供销经字[2012]18号)和陕西省人民政府办公厅《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》(陕政办发[2012]1号)精神,进一步加强我省供销社农产品批发市场建设,拓宽农产品的流通渠道,促进农业增产,农民增收,实现城乡统筹协调发展,省社根据全国供销合作总社《关于编制供销合作社农产品批发市场发展规划(2012—2015年)的通知》(供销厅经字[2012]14号)要求,结合我省供销社实际,制定本规划。

    一、我省供销社农产品批发市场发展现状

   (一)、农产品批发市场体系初步形成。为了促进农产品流通,满足城乡居民生活需要,我省各级供销社围绕当地主导产业和产品,积极建设产销地农产品批发交易市场。经过多年发展,目前农产品批发市场建设呈现良好势头,区域性骨干批发市场和产地型批发市场发展步伐加快,一些小规模集贸市场逐步向交通便利、基础条件好的大中型批发市场聚集,初步形成了以市县农产品批发交易市场为骨干,乡(镇)农产品集贸交易市场为辅助的格局。2011年底,全省供销社建设农产品批发市场共计95个,年交易额56亿元。

   (二)、农产品批发市场建设力度加大。近年来,我省各级供销社采取积极措施,多渠道筹措资金,加大市场建设力度。几年来,通过争取中央、省级“新网工程”、发改委服务业引导等项目资金,引进社会资金参与,加大对农产品批发市场建设投资力度,积极改建和新建批发市场,不断改善农产品批发市场基础设施和经营环境,提升市场服务功能和管理水平,批发市场规模进一步扩大,服务水平进一步增强。

   (三)、农产品批发市场成效显著。我省各级供销社通过大力发展农产品批发市场,取得了显著的社会效益和企业效益,对促进农业生产发展、搞活农产品流通、保障城乡居民生活需求、增加农民收入、提供劳动力就业等方面发挥了重要作用,受到了社会各界好评,树立了供销社为农服务新形象。

    二、存在的问题

   (一)、农产品批发市场规模较小。目前批发市场年交易额过亿元的仅有2个,大部分年交易额在2000万元以下,并且分布不够均衡,组织化程度偏低,市场辐射能力偏弱。

   (二)、交易设施和服务功能不完善。目前不少市场设施简陋,仍是露天交易,仓储能力不足,基础设施较差。多数市场没有配备冷藏、检测检验和信息发布系统,市场服务功能不健全,未能充分发挥农产品交易平台的作用,制约了批发市场向高层次的发展。

   (三)、交易方式和管理机制落后。目前绝大多数市场的交易方式仍采用一手交钱一手交货的传统现金结算方式,没有开展电子结算和网上交易。市场经营管理机制不活,市场的企业化管理格局尚未形成,市场的经营主要以收取摊位租金、物业管理费、车辆进场费为主要收入来源。

   (四)、政策扶持力度不够。在供销社市场建设的规划、用地、立项等方面缺乏有关部门政策的有力扶持,加之市场建设资金投入不足,投资主体单一,制约了农产品批发市场的进一步发展。

    三、指导思想和发展目标

    以科学发展观为指导,以市场为导向,坚持科学规划、合理布局、政府引导、市场运作、因地制宜、突出特色的原则,大力推进资源整合,调整市场结构,优化发展布局,积极引进各类社会资本,加快农产品批发市场的新建和升级改造,强化基础设施和配套设施建设,不断完善市场综合服务体系,逐步形成城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系,制度健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的供销社农产品批发市场协调健康发展的新格局,为服务“三农”发挥积极作用。

    经过几年的努力,到2015年底,力争全省供销社农产品批发市场发展到180个,年实现交易额140亿元。

    四、重点任务

    (一)、统筹规划农产品批发市场建设布局。结合供销社“新网工程”、当地城乡建设规划和主导产业优势,因地制宜,科学编制供销社农产品批发市场规划,形成合理的发展格局。根据陕南、陕北和关中三个区域规模化农副产品流通发展需要,重点发展区域性大型农副产品批发市场。围绕当地主导产业和特色产品,选择具有规模化的农产品生产基地和交通区位条件较好的县乡(镇),因地制宜建设一批专业或综合型产地批发市场。在消费需求聚集的大中城市建设销地农产品批发市场。在乡(镇),结合区位、交通、地形地势等多方面的因素,布局农村集贸市场建设。

    (二)、改造升级现有重点农产品批发市场。加快实施一批重点骨干农产品批发市场改扩建工程,使全省现有区域性大型农副产品批发市场的基础设施和配套设施得到进一步完善,不断提升这些批发市场的档次和水平。同时,建立市场信息服务平台,提高检验检疫能力,加快建成一批有规模和有竞争力的大市场。

   (三)、新建一批产地农产品批发市场。重点支持建设和发展一批无公害蔬菜、畜禽产品、粮油、杂粮、果品、茶叶、土特产品等产地批发市场。新建项目要按照高起点、高水平建设的要求,落实项目法人、土地、资金,搞好基础设施和配套设施建设,加强环境保护,突出市场功能和特色,确保建设质量。各市县重点抓好1—2个重点农产品批发示范市场建设,示范带动,全面发展。

   (四)、加强农村集贸市场改造。为了适应农村经济发展的要求,根据当地城镇规划和小城镇建设的需要,充分利用现有的经营设施,特别是闲置的场地、设施,采取多元化的投资机制,积极筹措资金,积极兴办各类市场。扩大市场的交易半径,增强市场的辐射力,最终达到建成一处市场,带活一方经济的目的。

    五、保障措施

   (一)、加强领导,提高认识。各级供销社要进一步提高农产品批发市场建设对于发展生产促进消费的重要性的认识,要把农产品批发市场建设作为服务“三农”、推进农产品产销对接的重要载体来落实,切实加强组织领导,成立农产品批发市场建设领导机构,负责对农产品批发市场建设的规划指导和组织协调,制定可行的工作措施,明确任务,落实到人,确保各项工作顺利进行。

   (二)、争取政策,全力推动。各级供销社要积极主动向当地政府汇报,加强与有关部门沟通协调,争取农产品批发市场建设在立项、审批、征地、税收等各环节上的政策的支持。系统内在“新网工程”、“农业综合开发”等项目安排上要向农产品批发市场建设倾斜。要广泛吸收社会资本参与市场建设,鼓励和支持省内外企业、个人、民营资本和外资等各种经济成份采取合作、兼并、租赁等形式参与投资供销社农产品市场建设,鼓励社会多元化投资。

   (三)、加强指导,统筹发展。按照“统一规划、用途不变、渠道不乱、各尽其能”和“扶优限劣、突出特色”原则,在充分发挥市场对资源配置的同时,加强对区域性、带动能力强的重点农产品批发市场的统筹协调,整合资金和项目规划,加快推进重点农产品批发市场新建和改扩建步伐。要鼓励和引导企业以规划为依据,项目为载体,积极引进资金、人才、技术和先进管理方式,尤其是要注重引进优强企业和知名品牌,为我省农产品批发市场发展注入新的活力。鼓励各地加强区域合作,共同发展区域性农产品批发市场。省内批发市场要积极与国内大型批发市场联合与合作,发展跨区域、跨省区的农产品经营贸易,打造一批在全国有较大影响力的骨干农产品批发市场。

   (四)、建立机制,强化管理。要建立农产品批发市场经营管理机制,创新经营模式。各级供销社要引导农产品批发市场与产地农民专业合作社、农业龙头企业等进行对接,共同组建农产品产地集配中心,扩大批发市场的采购范围,增强加工和配送能力。同时,加强与连锁零售企业、院校食堂、厂矿和居民社区的对接,增强批发市场配送服务能力,扩大交易规模。积极引进电子商务,开展信息发布、网上交易。健全完善各项规章制度,维护市场的公平交易和正常秩序,强化守法经营、诚信经营意识教育。加强对农产品市场管理人员的现代市场建设与运营管理知识培训,不断提高业务水平和管理能力,全面提升批发市场的管理水平。积极培育、壮大农产品经纪人队伍,开展农产品流通政策、运销贮藏加工技术、质量安全知识与法规、农业科技等内容的培训,帮助他们提高素质,增强市场开拓能力。

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