关于印发陕西省供销合作总社2018年工作要点的通知
来源:办公室  日期:2018-3-9    作者:

关于印发陕西省供销合作总社2018年工作要点的通知
陕供销发〔2018〕18号

各设区市供销社,杨凌区供销社,韩城市供销社,陕西供销企业集团有限公司及全资子公司,陕西供销电子商务集团有限公司,省社直属各单位,省社机关各处室:
    现将《陕西省供销合作总社2018年工作要点》印发你们,请你们认真组织实施。


陕西省供销合作总社
2018年2月7日



陕西省供销合作总社2018年工作要点

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是全省供销合作社综合改革向纵深推进的关键之年。今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央一号文件、中发11号和陕发10号文件精神,围绕“五新”战略部署,坚持追赶超越、坚持新发展理念,在新时代全面建设新供销,以实施乡村振兴战略为引领,以优化和创新服务方式为重点,全面深化供销合作社综合改革,着力构建供销“四大体系”,努力在做大社有企业、做强农村电子商务、增强基层服务功能、推进农村合作金融、打赢脱贫攻坚战等方面取得更大进展,推动供销合作社实现更高质量发展,加快打造服务农民生产生活的生力军和综合平台,为新时代“三农”工作再上新台阶作出应有贡献。
    一、发挥供销合作社优势,在实施乡村振兴战略上主动作为
    1.认真谋划供销合作社助力乡村振兴工作。按照实施乡村振兴战略的总要求,把供销合作社改革发展各项工作与实施乡村振兴战略紧密结合起来。充分发挥组织体系健全、经营服务网点众多,熟悉农村、了解农民、连接城乡的独特优势,围绕产业兴旺,积极优化服务供给,培育农业产业化龙头企业,开展土地托管等社会化服务,提升农业社会化服务层次和水平;围绕生态宜居,提升供销合作社经营服务网络的承载功能,拓展农村绿色环保产业服务,推动美丽乡村建设;围绕生活富裕,加快推进农村流通现代化,推进一二三产融合发展,拓宽农民增收渠道;围绕乡风文明,发展农村综合服务社,建设集经营性、公益性于一体的乡镇、社区综合服务中心,为乡村文明注入供销合作社元素;围绕治理有效,积极推广“村社共建”合作模式,加强与村集体的合作,探索以合作经济组织形式推进强村富民、促进乡村治理的有效途径,延伸供销合作社组织服务功能。
    2.精心抓好乡村振兴战略的落实。制定省社《关于贯彻落实乡村振兴战略意见》,明确系统贯彻乡村振兴战略的总体要求、目标任务和工作举措,与深化供销合作社综合改革一体谋划,整体部署、协调推进。推动市县供销社成立专门工作组织,强化对本地区贯彻乡村振兴战略的组织、协调和指导,制定具体实施办法,细化工作任务和具体措施。落实省委《关于实施乡村振兴战略的意见》确定的供销系统任务,加强与发改、财政、金融等部门的沟通衔接,积极争取把供销工作纳入相关部门的工作部署,获取多方支持。
    3.把实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战紧密结合。乡村振兴,摆脱贫困是前提。省社要继续加大产业精准扶贫和对口帮扶力度,统筹整合资源,创新帮扶方式,推动脱贫任务圆满完成。整合省市县供销社资源,积极开展产业扶贫、电商扶贫、对口扶贫等,加快向贫困地区延伸经营服务网络,向深度贫困地区和特困群体聚焦发力,帮助贫困户脱贫致富。按照省政府要求,结合农村“三变改革”,在佛坪、平利两县开展产业精准扶贫复制推广工作,按照“龙头企业+党组织+村级集体经济+专业合作社+农户(贫困户)”的产业精准扶贫模式,最大限度整合村集体经济合作社,努力探索新常态下产业带动集体经济发展、促进农民持续增收的新路子。
    二、紧扣供销合作社为农宗旨,在推进供销综合改革上持续用力
    4.强化对综合改革的指导。坚持问题导向,深入总结2017年综合改革中的经验和问题,找准短板弱项,着力解决好改革发展中可能出现的矛盾瓶颈。建立健全综合改革考核评价机制,定期对改革进展、改革任务完成情况进行督导检查。加强统筹谋划,做好县级层面改革方案的督导工作,年底务必全部出台。各市社要落实主体责任,加强分类指导、分类施策,定期向省社报送改革工作的进展情况。
    5.推进综合改革加快向基层延伸。指导各地将工作重心下沉到基层,强化改革担当,层层压实责任,全面推动县级供销社改革,确保综合改革在系统全面推开、落底见效。用好改革试点探索的成熟经验,因地制宜加快复制推广,带动综合改革全面深化。积极宣传十八大以来供销合作社综合改革取得的制度创新、实践创新成果,宣传综合改革取得的成效,进一步增强系统深化改革的信心决心。围绕供销社综合改革的重点任务,深入开展调查研究,力争形成一批有深度、有指导性的调研成果。
    6.突出抓好改革专项试点。按照省委安排,开展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作试点。持续推进全国供销总社确定的基金股权投资试点。加大创新力度,在构建双线运行机制、农村电子商务、农村合作金融等领域形成更多制度性成果,为破解供销社体制机制难题提供有益借鉴。继续强化基层供销社创新发展,运用好已有的实体经营、项目带动、资产盘活等带动基层发展的成熟模式,推动基层供销社改革发展。借鉴山东、海南等省份经验,开展规模化服务、公司化经营的土地托管服务。组织开展专项改革工作阶段性评估,适时召开全省供销合作社综合改革现场推进会,介绍推广经验,引导全省供销社综合改革平衡开展。
    三、实施集团带动发展,全力构建供销市场化经营体系
    7.做强做优陕西供销企业集团。以推动陕西供销企业集团高质量发展为目标,坚持稳中求进工作总基调,进一步厘清集团主营业务和主攻方向,做到集团发展质量提升和打赢脱贫攻坚战两不误、两促进。加快创建和完善推动集团高质量发展的制度体系,规范已投资企业的财务、重大事项决策、审计等程序,防控投资风险,保障投资效益;制定《出资人管理办法》,明确陕西供销企业集团派驻出资代表职责,增强集团对已投资企业管控力;完善企业业绩考核和薪酬管理机制,探索具有供销合作社特色的企业收入分配制度。加大对已投资企业经营现状和发展前景的分析研判,因企施策,分类指导,推进企业良性发展、提质增效。2018年,在陕西供销企业集团带动下,省社直属企业实现商品销售33.5亿,同比增长10%;实现利润1.43亿,同比增长12%。
    8.加快社有企业转型发展。加快农资、棉花、农副产品、再生资源等传统业务板块转型升级,不断延伸产业链,推动系统经济发展质量变革。积极培育新产业新业态,指导社有企业紧盯市场需求变化,加快服务创新、产品创新和商业模式创新,推动传统产业与新型产业深度对接,加快从传统商贸流通企业向现代农业综合服务企业转型。发挥陕西供销企业集团引领作用,依托紧密合作的农业产业化龙头企业、农民合作社联合社等市场主体,弥补供销合作社农产品加工短板,加快形成灵活高效的市场化经营体制。参照全国供销总社的股权投资模式,探索陕西供销企业集团控、参股市级社有企业集团的路子。支持有实力的企业,不断扩大规模、做强品牌,努力培育一批省级甚至国家级企业龙头。各市级社有企业要积极推进与县级同类企业的资产、业务、渠道整合,努力形成上下贯通、布局合理、运转高效的经营格局;县级社有企业要主动靠大联强,利用基层经营服务资源,加快区域网络建设,成为上级企业开拓农村市场的合作伙伴和重要依托。
    9.提升社有企业监管水平。鼓励有条件的地方整合社有企业成立企业集团、社有资产管理公司,科学界定社有资本所有权和经营权边界,完善运行机制,理顺社企关系。进一步明确社有资产监管重点,优化社有资本布局和结构,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。引导金融资本、社会资本、财政资金进入供销供销合作社系统,以股权投资为纽带加快系统企业并购重组,加快构建以社有企业为支撑的上下贯通的经营服务体系。坚持一企一策,加快推进社有企业改革,建立现代企业制度,形成有效制衡的公司法人治理结构;落实“三去一降一补”决策部署,加大“僵尸企业”处置力度,推动企业降本增效。加强社有企业党的建设,切实发挥党组织在企业改革发展的领导核心和政治核心作用。
    四、持续推进电子商务进农村,加快构建农村电子商务和流通网点相结合、线上线下一体的现代化流通体系
    10.加快陕西供销电子商务集团发展。发挥供销社农村流通主导地位的优势,组织供销系统资源向陕西供销电子商务集团对接,逐步形成全省性、一体化的“网上供销社”体系。深入开展供销电商农产品上行、日用消费品下行等业务,陕西供销电子商务集团全年实现线上线下销售1.5亿元。着力提升“供销e家”等省级平台运营水平,重点聚焦农产品电商,发挥电商对农产品标准化生产、品牌化经营的引导作用,树立起安全放心、绿色优质的“陕西供销”电商形象。
    11.着力提升线上带动能力。指导各地供销社立足本地特色农产品等资源区域性分布特点,抓住产品和网络两个关键要素,推动线上带动线下、线下支撑线上,实现线上线下一体化发展。重点发展满足本地居民生活和消费需求的区域电商,努力打造若干具有较高知名度的供销电商“本地生活品牌”。发挥市、县供销社经营网点作用,对基层供销合作社经营网点进行信息化改造,建设乡镇配送中心和农村电子商务代购代销点、取货点、智能快件箱等,逐步形成县、乡、村三级电商服务站和物流配送站系统,打通农村电商落地“最后一公里”,为农村电商线上业务打好基础。着力提升系统内各电商企业运营能力和特色农产品打造网络爆款能力,扩大陕西特色农产品的整体销售规模。持续开展“电子商务进农村”工程,推进农村电子商务综合服务网点布局,全系统新建200个村镇电商综合服务网点。推进电商扶贫工作,在28个秦巴山区集中连片贫困县,探寻电商扶贫新模式,汇聚贫困户在市场营销中增收新能量。
    12.加快线下流通体系建设。立足重点区域,不断加大农产品仓储物流节点新建布局和改造升级力度,逐步向农产品生产和零售环节延伸,建设产区前置仓、销区前置仓和区域核心仓,构建联结产地消费终端的农产品流通网络。继续用好中央财政项目资金,通过股权投资方式,利用电子商务业务的手段,加快推进省、市、县供销社的上下贯通,完善各级区域电商运营中心建设,整合全系统资产保全较好的基层供销社,推进集日用消费品供应、农产品收购、电子商务线下体验等社会化服务功能于一体的陕西供销电商综合服务网络体系建设。
    五、巩固和扩大基层基础,努力构建新型合作组织体系
    13.加快基层组织规范化建设。制定下发《关于进一步加强基层组织建设的实施意见》,加强对基层组织建设指导。继续开展“基层社标杆社”创建活动,全年规范化发展基层社15个。坚持发展与规范并举、数量与质量并重,新增农民专业合作社200个以上,规范发展产业型农民合作社联合社10个。对全省农村综合服务社进行普查,建立村综合服务社名录档案;开展星级社创建活动,全年创建星级农村综合服务社500个。适时召开全省供销合作社基层组织建设现场推进会,通过典型引路,推进基层组织建设。
    14.强化基层合作经济组织属性。充分发挥县级供销合作社承上启下作用,加快县级供销合作社体制机制创新,强化县级供销合作社对基层社的组织体制、业务经营和资产运营的管理,搭建面向基层社和农民合作组织的开放平台。按照强化合作、农民参与、为农服务要求,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,逐步完善基层社社员大会和理监事会制度,打造一批管理民主、产权清晰、功能完备、带动力强的新型基层社。推动基层社与农民专业合作社融合发展,加强经营业务和体制机制联系,进一步密切与农民的利益联结,夯实供销社群众基础和组织基础。
    15.大力提升农业生产服务水平。持续推进土地托管服务,强化“农民进城打工,供销社为农民打工”的供销社为农服务形象。按照供销社“三位一体”发展思路,加快推进陕西供销猕猴桃产业综合服务中心建设,力争形成具有供销社特色的农业社会化服务模式。指导农资行业加快转型升级,积极参与土地托管等农业社会化服务体系建设,开展测土配方、统防统治、技术指导、配送供应等业务。顺应生态文明建设和绿色发展要求,依托供销社遍布乡村的经营服务网点,发挥行业协会的组织资源优势,开展生产生活垃圾回收利用、废旧地膜回收加工等服务,促进资源循环和高效利用,改善乡村生态环境。
    16.拓展农民生活服务领域。统筹整合城乡供销社资源,积极发展城市商贸中心和经营服务综合体,提升城市供销社沟通城乡、服务三农的辐射带动能力,促进城乡融合发展。准确把握家庭农场、专业大户、农民专业合作社等规模经营主体的服务需求,积极引导农资企业、农批市场、连锁超市、农产品加工企业与新型经营主体对接,实现产业融合发展。
    17.强化农产品展销业务。以陕西供销新时代供应链建设项目为重点,依托陕西供销蔬菜直通车、农产品一条街、供销e+连锁超市、省外农产品销售中心等,全面启动省内终端销售网点建设和省外销售平台建设工作。加大与省外办、省商务厅等部门联系,发挥好陕西省农产品进出口商会作用,深入开展农业国际经济技术合作,拓宽农产品海外销售市场。推动生产服务向加工、流通等产业链后端延伸,继续发展产销对接、展示展销等新业务,全年在省内外举办农产品宣传促销活动12场次。指导行业协会参与到供销合作社改革发展中,支持行业协会扩大规模,抓好农产品展会、技能培训、行业评比、品牌建设等工作。
    六、用好用活金融政策,稳妥构建农村合作金融服务体系
    18.稳步推进农村合作金融。规范陕西供销合作发展基金和融资担保业务的合规运营。陕西供销企业集团要按照“封闭、合规、审慎、市场”的要求和“内循环、小额度、不揽储、不放贷、户联保”的原则,试点先行,在全省稳步开展陕西供销农村合作金融试点。
    19.规范发展普惠金融。落实省政府《推进普惠金融发展规划分工方案》确定的省社牵头单位职责,按照“省牵头、市推动、县实施”的工作要求,指导陕西供销企业集团在全省农民专业合作社稳步开展内部资金互助试点工作。要以防范金融风险为核心,建立金融风险防控机制,协同省金融办等部门加强对此项工作的监督管理,确保农村合作金融健康规范合规运行。
    七、深入贯彻落实十九大精神,进一步提升党对供销事业领导
    20.持续强化党的建设。高度重视意识形态领域工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和统一领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央统一部署,深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真开展党组(党委)书记讲党课、支部书记延安学习、党员主题活动日、召开党组织民主生活会等系列活动。健全完善班子科学决策、民主决策机制,使各项决策充分符合中省政策和供销社实际。深入开展领导干部大走访活动,提升省社班子决策和执政能力。着力加强基层党组织建设,完成省社机关和直属单位党委换届工作,把党组织建成教育党员的学校、团结群众的核心,攻坚克难的坚强战斗堡垒。
    21.坚定不移推进党风廉政建设。全面落实从严治党责任,认真履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则,盯紧“四风”新情况新表现,以永远在路上的韧劲持之以恒反“四风”、转作风,推进作风建设往深里抓、实里做。全面加强纪律建设,强化纪律教育,使广大党员知敬畏、存戒惧、守底线。制定党风廉政建设主体责任清单和“八项规定”实施细则,加强党员干部警示教育和作风建设,夯实全面从严治党的责任。严格实施领导干部个人有关事项申报、抽查、核实,对拟提拔后备干部履行个人有关事项启动重点抽查,确保监督检查及时到位。
    22.建设适应供销事业发展的人才队伍。坚持新时期好干部标准,完善选人用人机制,培养选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。加强基层人才队伍建设,把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等吸收到供销合作社基层组织中来,为基层长远发展奠定人才基础。通过新任职市县供销社主任专题培训班、干部自主选学和专题业务培训等形式,不断提高干部队伍的专业能力和工作水平。落实“三项机制”,旗帜鲜明地保护好勇于改革、敢于担当者干事创业的积极性和创造性。
    23.切实抓好省社直属系统发展。组织开展精神文明、平安创建和法治教育,营造和谐稳定、利于发展的良好工作氛围。利用审计整改契机,深入开展“财务规范年”活动,推进省直系统财务管理规范化。加强省社理事会、监事会建设,提升省社依法办事、依章决策的能力。积极筹备召开全省供销合作社第六次代表大会。加大直属系统社有资产开发力度,确保社有资产保值增值。关心离退休干部的政治、生活待遇,完善离退休干部住院病逝探望慰问制度。继续做好困难职工帮扶工作,为困难职工解决实际困难。
    24.加快推进直属学校发展。利用供销社系统教育资源,紧贴就业需求,深化教育改革,加强直属学校教学和精品专业建设,探索产教融合人才培养模式,走“精品化、小而精、小而专”的办学路子。开展2018年“智慧校园建设年”工作,促进直属学校智能化建设。继续加强直属学校培训工作力度,促进学校成教以及长、短期培训的开展,更好服务“三农”工作大局。
    25.大力培育供销合作社文化。大力弘扬为农、务农、姓农核心价值理念,不断为供销文化注入新的时代内涵,实现传统供销文化的创造性转化和创新性发展。继续开展全系统年度经济人物评选活动,推选具有影响力合作社、产品品牌、年度陕西供销合作经济人物,带领更多的农民加入供销社队伍。健全系统工会组织,开展歌咏比赛、系统运动会、书法绘画比赛等富有供销特色的文化体育活动,积极营造团结互助、顽强拼搏、激情洋溢的工作生活氛围。

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