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聚力制度创新 推进先行先试 我省新一轮服务业综改试点工作成效初显
发布时间:2019-10-18      来源:shaanxicoop.com       点击量:695

近年来,我省服务业总规模不断扩大,工业比重迅速上升,经济增长贡献率大幅提高。 2018年,全省服务业增加值4.7万亿元,占GDP的51%,经济增长贡献率达到58.8%。在经济进入新常态,经济形势复杂的背景下,服务业在促进全省经济优质发展中发挥了“稳定”和“压载石”的作用。

为了探索加快服务业发展的有效途径,进一步完善体制机制和政策环境,为服务业培育新形式和新模式,省发改委借鉴国家实践开展“十三五”服务业试点改革。在全省“十二五”服务业综合改革试点方案成功经验的基础上,于2017年底制定了《江苏省新一轮服务业综合改革试点实施意见》,全面启动了省级服务业综合改革新一轮试点改革。

结合试点区的基础和工业条件,着眼于南京,徐州,苏州三大服务业高地建设的目标,并考虑到区域平衡,省发展和改革委员会决定南京雨花台区,南京机场经济开发区(江宁区)和江阴市。包括徐州市,泉州区,苏州常熟服装城,盐城市西南现代物流园区和宿迁电子商务工业园区在内的16个区是新一轮服务业综合改革试验区,经过“十三五”后的三大计划多年来,我们推动了综合服务业的试点改革,开辟了新的实验领域。

经过一年多的试点,全省16个试点地区率先牵头尝试,适应当地情况,探索创新,推行一区一策,探索制度,政策措施,发展模式等有益经验,取得初步成效,促进了全省服务业的创新和发展。

强有力的组织领导,试点工作正在稳步推进

省发改委全面发挥了全省服务业发展领导部门的作用,发挥了省服务业发展领导小组办公室的综合协调作用,指导全省服务业综合改革试点工作。在所有16个试点地区建立了试点工作领导小组,试点工作被纳入年度重点工作评估。领导小组组长由地方政府领导,成员由政府主管部门的负责人组成;新沂市和海安市由政府主要领导,部署,协调,解决问题,推进试点工作。

各试验区的区发展和改革委员会应组织试点地区制定年度试点方案,省发改委应整理报告试点,重点关注《省新一轮服务业综合改革试点实施计划》,要求各地区组织和实施它们。在试点过程中,省发展和改革委员会围绕各地区的试点项目和计划,对16个试点地区进行了实地调研。针对突出问题和发现的矛盾,试点项目进行了规划,试点内容得到了完善,主体负责监督,检查了正规化的具体要求。各省,市,区(试点地区)已就建立三级联合推进试点机制达成共识,突出各试点地区改革的关键任务,修订和完善年度试点,组织第三次试点 - 派对评估员。试点工作澄清了方向并增强了信心。

强有力的改革实施,制度机制的不断完善

开展服务业综合改革试点工作,旨在解决制约服务业发展的主要矛盾和突出问题,进一步明确市场与政府的界限,明确市场的功能定位。政府在推动服务业发展,最大化市场配置资源方面。决定性的作用。要依法规范行政权力,清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的规则和做法,探索加快服务业发展,促进高质量发展的有效途径。

常州高新区推进“三港一区”管理机制改革,按照原则调整港口,岸线,民航,铁路,港口,海关,检验检疫等管理体制。匹配当地管理和“权利和责任”。该管理方法进一步提高了综合港区的港口相关管理效率。通过不断深化“配送服务”一体化改革,实现“一门一门”,“一次最大一次”,“一网管理办公”等改革措施,建立规划整合,项目协调,政策互补,投资合作。战略对接和部门。联动综合服务业发展和促进机制。通过改革创新,三井街和创意产业基地实现了“花园城镇一体化2.0”,解决了多年来限制双方发展的瓶颈,实现了资源互补,合作共赢。

在试点地区,试点地区“摸着石头过河”。实际上,没有现成的模型可以应用。试点引入的相关制度必将在促进和促进现代服务业的快速发展中发挥作用。

2018年8月17日,宿迁电子商务工业园(北京)孵化中心在中关村创业街揭幕,开创了园区近海孵化的先河,大大改善了园区孵化系统,成功建成了“北京孵化室”。宿迁登陆“。现代服务业发展机制。宿迁电子商务产业园也创新了服务机制,引入了企业的“帮助系统2.0版”,实施了园区“建设体系”,建立了转移监管体系,干部职工进入企业和与企业负责人定期交流,了解业务运营有助于解决实际问题。

强有力的政策支持和显着改善的发展环境

服务业综合改革必须消除制约现代服务业新体制建设的政策障碍,消除政策歧视,加强政策整合和创新,形成公平,透明,包容,友好的政策支持。系统。

南京雨花台区始终关注软件产业,完善综合配套措施,并从项目研发,技术金融,平台建设,知识产权,企业上市,创新等方面引入《中国(南京)软件谷特色园区科技企业孵化器创业企业扶持办法》和《雨花台区知识产权战略专项资金管理办法》等实施政策。网络建设和企业。在孵化和培育方面,我们将建立现代服务业创新和创业的政策体系。实施《雨花台区关于进一步加快软件及信息服务业发展的政策意见(修订)》,标准实施政策兑现,2018年共计1.54亿元。

省发改委重点抓好“十三五”规划和省服务业行动计划的薄弱环节,突出问题导向和需求导向,要求试点地区深入开展基层和企业收集和整理需求需求,重点关注资金,土地,税收和人才。将与相关部门研究和协商限制服务业发展的投资,融资等关键因素,实现政策突破。常熟市委,市政府制定了《常熟市纺织服装产业专项人才计划试点实施细则》,为常熟服装城提供专业,专业背景,能力和政治诚信,引进贸易,设计,管理,技术,品牌,营销等人才。发展和转型提供了非常重要的人才政策保障。

各试点地区优化利用专项资金,用于服务业和工业基金的使用,坚持指导的有效性,紧跟重大项目,重点项目,载体平台,品牌标准等方面,加强政策支持。徐州市泉州区为省内第一个区级服务企业的发展设立了“基金池”,经过长期的上级支持资金审批,投入1亿元人民币。支持国家,省,市资金和出口。退税项目,即时退出项目等,将由区级企业发展“资金池”赎回。目前,永宁汽车城,博雅汇聚,徐州云海谷等企业先前已支付了4800多万元的各项政策资金。

创新举措很强,发展质量得到显着提高

开展新一轮服务业综合改革试点工作,探索服务业转型发展,集聚发展,综合发展,创新发展的新途径。各地利用资源禀赋,调整服务业结构和布局,培育新的商业模式。该模型探索构建具有鲜明特色,优势互补,竞争力强的区域现代服务业体系,为引领服务业高效优质发展做出了有益的尝试。

苏州市相城区将建设枢纽经济,把握长三角一体化的历史发展成为国家战略,构建长江城市群,积极推进枢纽规划建设。紧密配合襄城区“五功能区”的战略定位,加快与上海虹桥国际商务中心的对接,推动阳城生态新区“生态居住中心,技术创新中心,城市中心和未来活力中心”的建设地区创造经济增长极。加快新旧发展动能转型,培育新的经济增长点。

全面改革试点将大力发展生产性服务业,促进现代服务业与先进制造业的深度融合为切入点。现代服务业将被视为当前产业升级的重点和力量点,整个系统将得到规划和推广。江苏三江现代物流园区重点建设先进制造基地和现代物流基地。制造业专注于重型设备制造,高端设备制造,船舶和海洋工业等高科技产业的发展。服务业专注于现代物流,保税物流和数据的发展。而信息服务,科教服务等,继续推动先进制造业与现代服务业的深度融合。公园具有靖江交通,区位和经济三大优势。在港口贸易的基础上,大力发展多式联运,构建了城市配送物流系统,区域物流系统和港口物流系统相结合的现代物流网络平台。 2018年,园区实现港口吞吐量8000多万吨,营业收入351.5亿元,增长8.5%,园区落户412家。

在今年的省服务业发展工作座谈会上,省发展和改革委员会副主任强调,“为解决当前服务业运营中的潜在问题,加强调查研究,创新方法和手段”。必须牢牢把握南京作为全国服务业综合改革的典范,把徐州纳入“十三五”服务业综合改革试点城市的重要机遇。深化服务业综合改革和两市体制机制创新,及时总结和推进先进经验和实践。开展新一轮省级服务业综合改革的一半以上时间已经开展。省发展和改革委员会将发现中期评估的瓶颈,完善成功模式,努力在体制机制,区域划分和行业垄断方面取得突破。它可以复制可以促进的现代服务业发展的创新。